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中國人民銀行近日發(fā)布的《2025年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》顯示，9月末，科技貸款、綠色貸款、普惠貸款、養(yǎng)老產業(yè)貸款、數(shù)字經濟產業(yè)貸款同比分別增長11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均高于全部貸款增速。當前，在普惠信貸服務鄉(xiāng)村振興等政策引導下，普惠金融加快推動實體經濟轉型升級。

資金精準直達

小微企業(yè)是我國經濟體系的重要組成部分，也是我國金融服務體系的薄弱環(huán)節(jié)，長期存在“融資難、融資貴”等問題。近年來，金融管理部門不斷優(yōu)化和豐富結構性貨幣政策，引導銀行機構圍繞支持民營小微經濟的重點領域強化信貸投放，進一步提升普惠金融服務的適配性和精準性。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月末，普惠小微貸款余額36.1萬億元，同比增長12.2%；民營經濟貸款余額71.1萬億元，同比增長5.4%。三季度以來，貨幣政策工具不斷強化對普惠小微貸款的支持，小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制持續(xù)發(fā)揮作用，引導金融資源流向民營小微企業(yè)，在銀行業(yè)科技賦能、數(shù)據(jù)風控、產品創(chuàng)新加持下，最終實現(xiàn)普惠小微貸款量增價降、服務提質。

普惠小微貸款的增長離不開政策引導。中國人民銀行指導各地深化小微、民營企業(yè)金融服務，持續(xù)豐富金融產品，推動建立敢貸愿貸能貸會貸長效機制。去年10月，國家金融監(jiān)督管理總局會同有關部門牽頭建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌解決小微企業(yè)融資難和銀行放貸難的問題。各地小微企業(yè)融資協(xié)調工作專班深入走訪，全面摸排融資需求，形成“申報清單”“推薦清單”，把符合條件的小微企業(yè)推薦給銀行機構。銀行機構及時精準對接，打通了金融惠企利民“最后一公里”。

信貸精準直達讓更多經營主體獲得融資支持。福建金融監(jiān)管局深入推進小微融資協(xié)調機制走深走實，截至10月末，走訪各類經營主體376.77萬戶，累計發(fā)放貸款64.12萬戶次、6998.99億元。福建省農村信用社聯(lián)合社普惠金融部相關負責人表示，農信系統(tǒng)堅持把金融服務的著力點放在實體經濟上，深化政銀企三方協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化信貸審批流程，完善盡職免責制度，持續(xù)開展“千企萬戶大走訪”活動，引金融活水滴灌民營小微企業(yè)。

中國社會科學院金融研究所銀行研究室主任李廣子表示，完善小微企業(yè)融資服務涉及金融供需雙方等不同主體，同時涉及金融、財政、稅收等多方面政策，需要統(tǒng)籌協(xié)調，搭建起銀企精準對接的橋梁，解決小微企業(yè)融資中供需不匹配的問題。小微融資協(xié)調機制建立以來，對于提高小微企業(yè)融資效率發(fā)揮了重要作用。

深耕信用信息

數(shù)字金融是發(fā)展普惠金融的新路徑。從宏觀層面看，數(shù)字金融是推進普惠金融供給側結構性改革的重要方面，能夠優(yōu)化資金配置，提升資金服務效率；從微觀角度看，數(shù)字金融能夠提升金融機構的風險控制效率。

在數(shù)字金融賦能下，從近年來普惠信貸結構看，信用貸款比例在提升。中國人民銀行近期發(fā)布的《中國普惠金融指標分析報告（2024—2025年）》顯示，普惠小微貸款和農戶貸款中的信用貸款占比持續(xù)提升。上海金融與法律研究院研究員楊海平表示，隨著數(shù)字普惠金融的深入發(fā)展，信用貸款在普惠貸款中的占比將穩(wěn)步提升。信用貸款是商業(yè)銀行核心競爭力的體現(xiàn)，是基于數(shù)字化風險控制能力拓展征信白戶、首貸戶的拳頭產品，因而也是推進普惠金融增量擴面、提質增效的重要抓手。

信用信息是提升數(shù)字金融服務的載體，也是銀行機構敢貸愿貸的重要參考因素。金融監(jiān)管部門多次出臺相關政策，引導銀行機構強化信用數(shù)據(jù)共享。國家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于做好2024年普惠信貸工作的通知》明確，銀行業(yè)金融機構要積極參與信用信息共享平臺建設和運用，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，主動對接涉企、涉農信息主管部門，注重內外部數(shù)據(jù)結合，為小微企業(yè)和涉農企業(yè)精準畫像。

近年來，金融管理部門加快推進信用信息工作建設，為普惠信貸投放和可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。首先，市場化征信機構服務質效加速提升。人民銀行指導企業(yè)征信機構全面加強對包括中小微企業(yè)在內的涉企公共信用信息、商業(yè)信用信息和金融信用信息的采集和融合應用，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，綜合刻畫評價中小微企業(yè)的信用狀況，為金融機構提供專業(yè)化、高質量的征信服務。

其次，農村信用體系建設逐步完善。人民銀行積極推動各地涉農信用信息平臺拓展信息來源，大力推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的評定與創(chuàng)建，為普惠金融發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供信息支撐。浙江農商聯(lián)合銀行轄內鹿城農商銀行信貸業(yè)務部副總經理邵建炎表示，農村中小銀行依托數(shù)字技術，建立整村授信全流程機制，通過創(chuàng)新金融產品、優(yōu)化服務流程，開辟了新型農業(yè)經營主體融資新模式，有效提升普惠金融服務的覆蓋面和可得性。

信用數(shù)據(jù)將改變農業(yè)、農村、農民的生產服務方式。中國銀行深圳市分行大灣區(qū)金融研究院高級研究員曾圣鈞表示，數(shù)字普惠并非完全替代傳統(tǒng)金融，而是通過數(shù)字化手段挖掘數(shù)據(jù)信息，彌補傳統(tǒng)金融在服務效率、觸達能力、風險管控等方面的短板，其本質是“金融+科技”的協(xié)同創(chuàng)新，最終實現(xiàn)金融服務的普惠化、精準化與可持續(xù)化。

完善服務體系

為進一步推動普惠金融深入發(fā)展，各類金融機構持續(xù)優(yōu)化完善民營小微、“三農”等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務，促進普惠金融量增、面擴、價降、質提。國家金融監(jiān)督管理總局、中國人民銀行今年6月聯(lián)合發(fā)布的《銀行業(yè)保險業(yè)普惠金融高質量發(fā)展實施方案》提出，健全多層次、廣覆蓋、差異化、可持續(xù)的普惠金融機構體系。銀行機構要深化普惠金融專業(yè)化體制機制建設,形成分工明確、各具特色、有序競爭的供給格局。

大型金融機構更好發(fā)揮主力軍作用和頭雁效應。從近期建設銀行、郵儲銀行等大型銀行三季報數(shù)據(jù)看，銀行業(yè)普惠金融服務質效明顯提升。楊海平表示，大型銀行、股份制銀行應各自發(fā)揮優(yōu)勢，開展錯位競爭。大型銀行可以利用自身資金成本以及在數(shù)字金融方面的優(yōu)勢，為小微等重點領域提供綜合金融解決方案。

中小金融機構深耕區(qū)域經濟。近年來，區(qū)域性城商行和農商行在特定場景中加快發(fā)力普惠金融。江蘇銀行將普惠金融作為服務實體經濟的重要使命，推出系列普惠金融產品，為區(qū)域經濟發(fā)展提供多元支撐。浙江農商聯(lián)合銀行轄內縉云農商銀行等金融機構發(fā)揮支農支小優(yōu)勢，以縣域企業(yè)需求為中心，延伸產業(yè)鏈金融覆蓋范圍，通過無還本續(xù)貸、線上貸款等服務模式，為茶企、茶葉種植戶等經營主體送貸上門，有效提高涉農客群融資獲得感。

經過10余年的發(fā)展，我國普惠金融在各類金融機構的支持下取得了長足進步。目前，我國普惠金融服務體系不斷優(yōu)化，基礎金融服務全覆蓋，縣鄉(xiāng)網點布局更加合理；普惠信貸體系進一步鞏固完善，脫貧地區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)以及老年人、殘疾人等特定群體的多樣化金融需求得到有效滿足。

展望“十五五”時期的金融強國建設規(guī)劃，要進一步完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系，加快構建與實體經濟相適應的普惠金融發(fā)展模式。專家建議，深入做好金融“五篇大文章”，應持續(xù)運用支農支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，激勵金融機構擴大普惠信貸覆蓋面；豐富普惠金融內涵，按照更高標準建立健全涵蓋普惠金融服務、普惠信貸、普惠保險的綜合普惠金融體系，實現(xiàn)服務的多元化和專業(yè)化，助力共同富裕。此外，金融機構應多舉措順應客戶需求變化，推動普惠金融服務向縣域和鄉(xiāng)村延伸，提升金融服務的均衡性和可及性。